工信部2010年11月30日正式發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》

為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我部會同有關部門制定了《水泥行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。

有關部門在對水泥（熟料）建設項目核準、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認證、工商注冊登記等工作中要以本準入條件為依據(jù)。

一、總則

（一）為貫徹落實科學發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特制定水泥行業(yè)準入條件。

二、項目建設條件與生產(chǎn)線布局

（二）投資新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求，和項目當?shù)刭Y源、能源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求等情況相適應，其用地必須符合土地供應政策和土地使用標準。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。

對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

（四）鼓勵現(xiàn)有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項目。

（五）投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目的企業(yè)應是在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥（熟料）企業(yè)。

（六）嚴禁在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）項目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）生產(chǎn)項目，對該區(qū)域已有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)的改造項目要做到“以新代老、減排治污”。

（七）新建項目要取得土地預審、礦山開采許可、環(huán)境影響評價批復后方可立項核準，必須依法取得國有建設用地使用權(quán)后方可開工。

（八）鼓勵對現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調(diào)速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項目。

（九）投資水泥（熟料）新、改、擴、遷建項目自有資本金的比例不得低于項目總投資的35%。

三、生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備

（十）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要采用新型干法生產(chǎn)工藝。單線建設要達到日產(chǎn)4000噸級水泥熟料規(guī)模，經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便、市場容量有限的邊遠地區(qū)單線最低規(guī)模不得小于日產(chǎn)2000噸級水泥熟料（利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料和特種水泥生產(chǎn)除外）。

（十一）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要配置純低溫余熱發(fā)電，有可供設計開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證，并做到規(guī)范礦山勘探、設計、開采。做好資源綜合利用，加強環(huán)境保護，及時復墾綠化，嚴防水土流失。

（十二）新建水泥粉磨站的規(guī)模要達到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上。邊遠省份單線粉磨系統(tǒng)不得低于年產(chǎn)30萬噸規(guī)模。

粉磨站的建設應靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，要配套70%以上散裝能力。

（十三）水泥（熟料）生產(chǎn)線項目的建設要發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的工程勘探、設計、施工、監(jiān)理等單位。

（十四）新建水泥（熟料）項目要采用先進成熟、節(jié)能環(huán)保型技術(shù)裝備，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和長期運轉(zhuǎn)。具體要求如下：

1、采用先進的礦山安全爆破和均化開采、原料預均化、生料均化技術(shù)和設施；

2、采用立磨、輥壓機、高效選粉機等先進節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術(shù)和裝備；

3、采用節(jié)能降耗的窯爐、預熱器、分解爐、篦冷機等煅燒工藝技術(shù)和裝備；

4、采用先進的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術(shù)和裝備；

5、采用先進、高效及可靠的環(huán)保技術(shù)和裝備；

6、采用先進的計算機生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

四、能源消耗和資源綜合利用

（十五）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達到國家規(guī)定的單位水泥能耗限額標準。

（十六）水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38 kWh/t。

（十七）利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國家標準。

（十八）年耗標準煤5000噸及以上的企業(yè)，應按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計和能效環(huán)保評價檢驗測試，提供準確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)。

五、環(huán)境保護

（十九）水泥（熟料）建設項目環(huán)境影響評價要符合環(huán)保部門的有關規(guī)定。

新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目，必須依法編制環(huán)境影響評價文件；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護“三同時”制度，嚴格落實各項環(huán)保措施；新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目未經(jīng)環(huán)保部門驗收的不得投產(chǎn)。

（二十）嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》以及可替代原料、燃料處理的污染控制標準。對水泥行業(yè)大氣污染物實行總量控制，新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設備。

（二十一）要遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和標準》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機制，依法定期實施清潔生產(chǎn)審核。

（二十二）水泥用灰?guī)r開采應符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并嚴格按照業(yè)經(jīng)批復的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護方案和土地復墾方案，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復治理保證金制度，并按照審查通過的方案進行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾。

（二十三）原料和產(chǎn)品破碎、儲運等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，要達標排放。新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目須嚴格執(zhí)行《水泥廠衛(wèi)生防護距離標準》的要求。

（二十四）新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標應該達標外，要增設和完善噪音防治設施。

六、產(chǎn)品質(zhì)量

（二十五）水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)要按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量要符合相關產(chǎn)品標準。

（二十六）水泥（熟料）企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)全過程實施嚴格的質(zhì)量管理。參照國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標體系，嚴格執(zhí)行。

（二十七）水泥（熟料）企業(yè)要按國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立完善的化驗室，并取得化驗室合格證。

（二十八）水泥（熟料）企業(yè)要執(zhí)行國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗證和內(nèi)部抽查制度，參加國家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動。

（二十九）凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應在水泥產(chǎn)品出廠檢驗報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學成分。

七、安全、衛(wèi)生和社會責任

（三十）水泥（熟料）生產(chǎn)過程要符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制度和各項規(guī)章制度。

新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目安全設施和職業(yè)危害防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（三十一）要建立職業(yè)危害防治設施，配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品和安全事故防范設施，建立健全相關制度，并通過地方行政主管部門的專項驗收。

（三十二）不得拖欠國家稅收、職工工資和醫(yī)療費，按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

八、監(jiān)督與管理

（三十三）新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)項目必須符合上述相關準入條件。對不符合準入條件的項目，投資和工業(yè)主管部門不得核準；土地部門不得辦理供地手續(xù)；環(huán)保部門不得批準環(huán)境影響評價報告；質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；金融機構(gòu)不得提供新增信貸支持；電力部門依法停止供電。

（三十四）新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)主管部門組織同級有關部門、行業(yè)協(xié)會、水泥專家，按照準入條件要求進行檢查驗收，驗收合格后方可正常生產(chǎn)。

凡達不到上述準入條件的新建和改擴建水泥（熟料）項目不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)生產(chǎn)的應限期整改，整改后仍不符合準入條件的，要停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

（三十五）準入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運營的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線應通過技術(shù)改造、加強管理達到準入條件規(guī)定的各項標準。

（三十六）工業(yè)和信息化部定期公告符合準入條件的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。公告管理辦法由工業(yè)和信息化部另行制定發(fā)布。

中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會及相關技術(shù)、認證和檢驗機構(gòu)按照相關規(guī)定和要求協(xié)助、配合政府有關部門做好行業(yè)準入管理。

九、附則

（三十七）本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)。

（三十八）本準入條件所涉及的國家標準和行業(yè)政策、法規(guī)若進行修訂，則按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（三十九）本條件自2011年1月1日起實施，由工業(yè)和信息化部負責解釋。